Модератор: Moderators
ЗАШОРЕННЫЙ ВЗГЛЯД НА ШТОРКИ
"1.2. Государственным органам, их должностным лицам при принятии решений, затрагивающих права и законные интересы граждан, неукоснительно соблюдать требования законодательства, не допускать их произвольного толкования и "отсебятины" при применении. В случае неясности или нечеткости предписаний правового акта решения должны приниматься исходя из максимального учета интересов граждан" (из Директивы Президента РБ N2 от 27 декабря 2006 г. "О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата").
Напомним, что в "АБw" N21 от 25.05.2007 г. в статье Т.Цырфы "Я русский бы выучил только за то..." было опубликовано пояснение начальника управления ГАИ ГУВД Мингорисполкома Василия БУЛЬБЕНКОВА относительно законности использования пластиковых шторок вместо запрещенной Правилами дорожного движения тонировки: "Допускается применять шторки на окнах автобусов, а также жалюзи или шторки на задних стеклах легковых автомобилей при наличии с обеих сторон наружных зеркал заднего вида. Согласно Толковому словарю русского языка под редакцией С.И.Ожегова и Н.Ю.Шведовой, шторка - это оконная занавеска, раздвигаемая в сторону или поднимаемая вверх. Исходя из вышеизложенного, следует полагать, что затемненный пластик шторкой не является. Участие в дорожном движении такого транспортного средства запрещено".
Мы намеренно не стали тогда публиковать обстоятельное письмо нашего читателя Дмитрия, послужившее поводом для обнародования приведенного выше толкования, полагая, что вопросы, задаваемые в нем, не представляют широкого общественного интереса, да и сама проблема выглядела абсурдной, "высосанной из пальца". Однако, как показало бурное обсуждение данной статьи на форуме нашей газеты в Интернете, тема "запрета пластиковых шторок" крайне актуальна. Ибо она касается не только данной проблемы, но и затрагивает вопросы куда более существенные и неоднократно отмеченные в нашей рубрике в виде тревожной тенденции, а именно: можно ли добиться правопорядка методом вольного толкования "буквы закона", исходя из принципа "цель оправдывает средства"?
Итак, начнем по порядку, то есть с письма в редакцию.
"Что это было?"
"Добрый день, уважаемый редактор!
Зовут меня Дмитрий. Я, как и многие из нас, являюсь активным участником дорожно-транспортного движения РБ. Особых вопросов с ГАИ у меня никогда не возникало, хотя водительский стаж уже более 12 лет. Однако совсем недавно со мной приключилась вот какая ситуация...
Весной 2006 года я согласно ныне действующему законодательству снял пленочную тонировку со своего автомобиля, ухудшив, по моему мнению, его внешний вид и, опять же по моему мнению, его потребительские качества. Но закон есть закон!
Около полугода тому назад я обнаружил в сети Интернет массу объявлений типа "Законный аналог тонировки - пластиковые шторки" или "Установка стеклошторок на автомобиль" и т.д., а в феврале 2007 года воочию увидел их на автомобильном рынке в Минске.
Автомобильная пластиковая шторка (далее АПШ) - это аналог обычной шторки, изготовленный из полупрозрачного материала (пластик, оргстекло и т.д.) толщиной от 0,3 до 1 мм. Сам материал может иметь оттенок (черный, серый, голубой и т.д.) или/и нанесенное на него пленочное покрытие, в том числе и тонировочную пленку. В основном каждая шторка изготовлена под размеры конкретного стекла определенной марки автомобиля. Крепится АПШ непосредственно к стеклу автомобиля вакуумными присосками, зажимами, двусторонним скотчем и т.д.
Внешний вид автомобиля, оснащенного АПШ, преображается на глазах, видимость изнутри салона авто становится гораздо лучше, чем при установке тканевых (кожзам) шторок. Что еще немаловажно, при эксплуатации есть возможность поднимать и опускать шторки одновременно со стеклом автомобиля.
Для принятия окончательного решения я еще раз изучил Указ Президента РБ от 28.11.2005 г. N551 "О мерах по повышению безопасности дорожного движения" и Правила дорожного движения (со всеми изменениями и дополнениями). Не обнаружив в законодательной базе каких-либо препятствий, я обратился в одну из минских фирм по установке данных шторок, где мне еще раз подтвердили, что по закону на данную продукцию ограничений нет.
Принимая во внимание п.194.12 ПДД и п.37 Приложения N4 к ПДД (Перечень неисправностей ТС и условий, при которых запрещается их участие в дорожном движении), я установил АПШ только на задние боковые стекла моего автомобиля (наружные зеркала заднего вида, естественно, имеются). На заднем ветровом стекле ранее была установлена тканевая шторка, приобретенная на автомобильном рынке.
И вот недавно останавливают меня сотрудники ГАИ: "...Документы - порядок. О, а это что такое? Тонировка!?" Я говорю: "Нет. Шторка". И демонстрирую, как легко она снимается и ставится обратно и что на само стекло не нанесено никакого покрытия или пленки...
Видимо, я не первый у них такой был, поэтому "прессовали" меня конкретно: "Докажи, что это шторка!", "Допускаются только шторки заводской установки!", "У тебя на стекле посторонний предмет...", "Сейчас протокол составляем, и идешь к начальнику ГАИ - там тебе все докажут!" и т.д. и т.п.
Имея правовую подготовку, я был несколько удивлен такому напору со стороны сотрудников ГАИ. Я попытался разобрать ситуацию по порядку:
1. Относятся ли мои стекла к тонированным? Конечно же, нет! Их светопропускаемость около 80%, и они не имеют никакого покрытия. Инспектора ГАИ согласны.
2. Допускается ли применять шторки на задних стеклах легковых автомобилей? Да, при наличии с обеих сторон наружных зеркал заднего вида. Более того, допускается применение жалюзи, которые могут наглухо закрыть обзор!
3. Существует ли документ, регламентирующий материал, светопропускаемость или другие свойства автомобильных шторок? Нет ответа.
4. Чем отличается в юридическом плане шторка на заднем стекле, купленная на рынке, и эта, купленная там же? Ответ просто "шепчет": "У той есть упаковка, у этой нет". Получается, мне надо возить с собой упаковку от шторки?
5. После совместного чтения п.37 Приложения N4 к ПДД вопрос об обязательном наличии только заводских шторок снялся сам собой, так как, следуя логике инспектора, необходимо штрафовать каждый рейсовый автобус, имеющий тканевые шторы, сшитые супругой водителя из ткани в горошек.
Наконец, если вы считаете, что я нарушил ПДД, то именно вы должны доказать, что это так, предъявив мне соответствующие нормативные документы. Почему я - добропорядочный покупатель (кстати, на руках остались все квитанции об оплате) - должен оправдываться? Есть закон, и все, что не запрещено - разрешено!
40 минут продолжались переговоры и запугивание составлением протокола, в итоге меня просто отпустили: мол, на первый раз. Шторки остались на своем месте, а вместе с ними остался и вопрос: что это было и кто прав?"
Мнение специалиста
Александр ИЛЬИН, мастер участка по тонировке и бронировке стекла одной из минских фирм:
- Для чего люди устанавливают тонировку в транспортном средстве?
1. Защита от палящего солнца пассажиров, особенно детей и людей с больным сердцем.
2. Сохранение от выгорания панелей из пластика и кожи в салоне автомобиля.
3. Тонировочная пленка существенно защищает водителя и пассажиров от осколочного ранения при ДТП.
4. Защита от внимания потенциальных воров к оставленным вещам.
5. Эстетика.
После известного запрета мы придумали вариант так называемой "пластиковой тонировки", то есть берется соответствующее размерам стекол любого автомобиля оргстекло, затемненное приблизительно на 70 процентов, и крепится изнутри автомобиля на присосках. Красиво, удобно и в любой момент в случае необходимости можно снять. При этом такая шторка, прошу заметить, не является составной частью автомобиля.
Тем не менее данная конструкция, заменившая собой тонировку, вызвала ярое неприятие у работников ГАИ. Начнем с того, что понятие "шторка" (согласно словарю Ефремовой, "то, чем закрывают, задвигают что-либо"), которую мы устанавливаем вместо тонировки (так как это разрешено п.37 главы 7 Приложения 4 ПДД), Василий Бульбенков в своем официальном ответе на запрос "Разрешен ли пластик ?" от 26.03.2007 г. проигнорировал и подменил понятием "штора" (мол, согласно словарю Ожегова, "это оконная занавеска, раздвигаемая в сторону или поднимаемая вверх", умолчав при этом, что там же есть и такое толкование: "шторка - закрывающая что-нибудь или задвигающаяся часть какого-нибудь механизма, устройства Spec") - в результате чего написал, что "затемненный пластик шторкой не является", а следовательно, "участие в дорожном движении такого транспортного средства запрещено".
Но, обратившись к толковому словарю, необходимо грамотно уметь его использовать. Где определение автомобильной шторки? При чем тут оконная занавеска?
Если автомобильная шторка должна быть раздвигаемой в стороны или поднимаемой вверх, тогда пора выписывать штрафы и тем водителям, на стеклах автомобилей которых наклеены овальные шторки со смешными мордашками! Данная продукция продается повсеместно, стоит копейки и никуда не раздвигается и не поднимается, а прикрепляется присоской к стеклу.
Все это говорит лишь об одном: законом НЕ ЗАПРЕЩЕНО использование данных шторок, однако ГАИ подходит к вопросу с позиции силы.
Да в любом суде, я убежден, в две секунды "положили бы на лопатки" этот запрет. Ибо трактовать законодательство не имеет права никто, кроме органа, издавшего соответствующий законодательный акт. А мы наблюдаем, как к функции исполнительного органа искусственно прибавляется и законодательная... в лице данного руководителя, но это, на мой взгляд, явное превышение полномочий, что недопустимо. В конце концов, посмотрите: вот определение данной продукции, которую мы получаем от российского поставщика и которая проходит по всем документам как ШТОРКА.
Впрочем, для сторонников запрета на использование пластиковых шторок данные рассуждения, возможно, пустой звук, "игра в одни ворота на своем поле". В таком случае у нас есть возможность предложить для всеобщего обозрения разбор и оценку этой ситуации (то есть с запретом и штрафом за использование шторок из оргстекла) иными блюстителями законности и правопорядка, коими кроме уважаемых сотрудников ГАИ являются еще и работники судебных органов.
О том, как руководство ГАИ своеобразно трактует закон, читайте в следующем номере "АБw".
Жалуйтесь, и вас расСУДят!
Впрочем, для сторонников запрета на использование пластиковых шторок данные рассуждения, возможно, пустой звук, "игра в одни ворота на своем поле". В таком случае у нас есть возможность предложить для всеобщего обозрения разбор и оценку данной ситуации (то есть с запретом и штрафом за использование шторок из оргстекла) иными блюстителями законности и правопорядка, коими кроме уважаемых сотрудников ГАИ являются еще и работники судебных органов.
Вот два отчета об обжалованиях в судебном порядке постановлений руководителей районных отделений ГАИ в городах Жодино и Бобруйске.
14 июля 2006 года суд города Жодино Минской области в лице судьи Паплевко А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Матейковича Вадима Ивановича на постановление о наложении административного взыскания, установил следующее.
Постановлением начальника ОГАИ Жодинского ГОВД от 07.06.2006 г. Матейкович В.И. был привлечен к административной ответственности за управление ТС, имеющим неисправность, при наличии которой ПДД запрещена эксплуатация транспортного средства. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило то обстоятельство, что стекла автомобиля Вадима Матейковича якобы имели покрытие, ухудшающее их прозрачность, что запрещено ПДД. Заявитель в суде пояснил, что на стеклах принадлежащего ему автомобиля каких-либо покрытий не имелось, но были установлены съемные затемненные шторки, которые не ограничивали обзорность с места водителя, поскольку с обеих сторон в его автомобиле были установлены наружные зеркала заднего вида, что допускалось п.37 Приложения 4 к ПДД.
Как было подтверждено в суде, "стекла автомобиля, кроме ветрового и передних боковых, были закрыты гнущимся тонким темным пластиком, крепившимся под обшивку салона, который на задних боковых стеклах опускался и поднимался вручную. С заднего стекла так же, как и с задних боковых стекол, в случае необходимости этот пластик можно было беспрепятственно снять вручную".
Начальник ОГАИ Жодинского ГОВД требования заявителя не признал, поскольку при движении автомобиля, которым управлял заявитель, пластиком были закрыты и передние боковые стекла.
Тем не менее, заслушав объяснения заявителя, заинтересованного лица, допросив свидетеля, суд нашел жалобу Вадима Матейковича подлежащей удовлетворению по следующим основаниям: "Согласно объяснениям начальника ОГАИ Жодинского ГОВД, показаниям свидетеля - инспектора ДПС ОГАИ Жодинского ГОВД, составившего протокол об административном правонарушении, сущность совершенного Матейковичем В.И. правонарушения фактически выразилась в том, что правонарушитель управлял автомобилем, стекла которого, кроме ветрового, были закрыты пластиком, установленным параллельно стеклам. Претензий к тонировке стекол, нанесению на них дополнительных покрытий в виде тонировочной пленки у них не имелось... Поскольку установка на транспортном средстве дополнительных предметов, по мнению суда, не относится к неисправностям транспортного средства в связи с тем, что эти предметы не являются составной частью транспортного средства, в действиях правонарушителя отсутствует состав административного правонарушения".
30 октября 2006 года судья суда Бобруйского р-на и г. Бобруйска Могилевской области Елена Гармаш, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Андрея Терентьева на постановление по делу об административном правонарушении, установила следующее.
Терентьев был привлечен к административной ответственности из-за того, что на его автомобиле были установлены съемные пластиковые шторки на задних стеклах. Заявитель пояснил, что к термину "декоративная обработка поверхности стекла" их отнести нельзя, поскольку между шторками и поверхностью стекла имеется зазор.
Заслушав объяснения заявителя, заинтересованного лица, допросив свидетеля, суд нашел жалобу Андрея Терентьева подлежащей удовлетворению в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, так как "установление на транспортном средстве дополнительных предметов не относится к неисправностям автомобиля в связи с тем, что эти предметы не являются составной частью транспортного средства".
Что не разрешено, то и запретим?
Несмотря на то что данные судебные решения были приняты еще летом и осенью прошлого года и наверняка известны большинству руководителей Госавтоинспекции, до сих пор среди личного состава дорожной службы и в разных республиканских СМИ даются пояснения, подобные тому, которое дал начальник управления ГАИ ГУВД Мингорисполкома В.В.Бульбенков: если не занавеска, то это не шторка...
Вот, к примеру, какой текст был адресован начальникам РОВД области, ГОВД Бобруйского горисполкома, командиру ОБ ДПС ГАИ Управлением внутренних дел Могилевского облисполкома за N20/1745 от 30 мая 2007 г.: "Действующими Правилами дорожного движения допускается применение шторки на окнах автобусов, а также жалюзи или шторки на задних стеклах легковых автомобилей при наличии с обеих сторон наружных зеркал заднего вида. Вместе с тем в последнее время в стране отмечается тенденция роста числа автомобилей, к стеклам которых изнутри прикреплены пластиковые щитки, имитирующие тонировку и ухудшающие прозрачность стекол. Учитывая многочисленные запросы подразделений ГАИ, а также в целях упорядочения контроля за дополнительным оборудованием транспортных средств разъясняем, что в соответствии с определением толкового словаря русского языка вышеназванные предметы не могут быть отнесены к шторкам или жалюзи, как не обладающие свойствами сдвигаться, подниматься или поворачиваться. В отношении водителей, эксплуатирующих такие автомобили, следует руководствоваться требованиями пункта 37 Приложения 4 к ПДД и частью 3 ст.18.12 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях". Лично меня в данном документе больше всего удивило определение, данное предмету, о котором мы ведем речь в этой статье. Теперь, признавая и подчеркивая легитимность наличия жалюзи или шторок на задних стеклах легковых автомобилей, вне закона объявляются... "пластиковые щитки". Воистину, лингвистические изыски и познания доблестного руководства ГАИ вызывают восхищение и... ропот. А кто, собственно говоря, дал им право так доходчиво и убедительно трактовать термины того или иного законодательного акта? Да и давал ли вообще?
Не по чину взяли?!
Вера СТРЕМКОВСКАЯ, юрист, адвокат, правозащитник, руководитель ОО "Центр по правам человека":
- 28 ноября 2005 года под номером 551 был издан Указ Президента Республики Беларусь "О мерах по повышению безопасности дорожного движения", и пунктом 1 этого указа постановлено утвердить прилагаемые Правила дорожного движения. То есть ПДД, которые в настоящее время действуют на территории Республики Беларусь, утверждались президентским указом. В пункте 37 Приложения 4 к данным Правилам как раз и говорится о том, что "допускается применять шторки на окнах автобусов, а также жалюзи или шторки на задних стеклах легковых автомобилей при наличии с обеих сторон наружных зеркал заднего вида". Для того чтобы внести какие-либо изменения в эти Правила либо подвергнуть их официальному толкованию, необходимо действовать в рамках закона.
В Беларуси принят специальный Закон "О нормативно-правовых актах Республики Беларусь" N361-З от 10 января 2000 года. Данный закон определяет понятие и виды нормативных правовых актов Республики Беларусь, устанавливает общий порядок их подготовки, оформления, принятия (издания), опубликования, действия, толкования и систематизации. То есть у нас нет возможности произвольно толковать законодательные, правовые акты. Для этого должны применяться нормы статьи 70 главы 18 этого закона, в которой, в частности, сказано: "В случае обнаружения неясностей и различий в содержании нормативного правового акта, а также противоречий в практике его применения нормотворческий орган (должностное лицо), принявший (издавший) этот акт, или, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, уполномоченный им орган осуществляют официальное толкование этих норм путем принятия (издания) соответствующего нормативного правового акта. При толковании нормативного правового акта объясняется или уточняется содержание его правовых норм, определяется их место в законодательстве, а также функциональные и иные связи с другими нормами, регулирующими различные аспекты одного и того же вида общественных отношений. При толковании нормативных правовых актов не допускается внесение в них изменений и (или) дополнений".
Таким образом, в случае каких-либо неясностей, которые были обнаружены во время реализации того или иного нормативно-правового акта на практике, в целях единообразного применения закона существует определенный порядок толкования, в том числе и существующих терминов. Обратиться за толкованием к принявшему органу или должностному лицу, которое издало этот нормативный акт, могут уполномоченные лица. Также судебные органы могут на специальных пленумах давать подобного рода пояснения и толкования.
Понятие и толкование тех или иных терминов, используемым в ПДД, дается в самом начале данных Правил. Здесь, возможно, и должно было быть понятие "шторки" и официальное пояснение: что можно называть "шторками", применимыми в автомобилях, а что "щитками" (запрет на применение которых, кстати, также должен быть ясно прописан в ПДД, но его нет). И никакой толковый словарь в данном случае не может использоваться в качестве пояснения, если возникли споры, о которых вы пишите. Ибо в данном случае это область специального применения, следовательно, и пояснение должно быть специальное для данного нормативно-правового акта, а не взятое произвольно из общего словаря. Иначе мы дойдем до абсурда, когда в одном словаре - одно определение (соответствовавшее какому-то определенному периоду времени), в другом - иное, более современное.
Поэтому если ПДД приняты и утверждены указом президента, то толковать их термины должностное лицо ГАИ произвольно, по своему усмотрению НЕ МОЖЕТ, поскольку это не входит в его компетенцию. Тот, кто обеспечивает исполнение закона на практике, не может принимать на себя функции законодателя. На мой взгляд, следовало бы, собрав и обобщив определенную практику по сложности применения того или иного нормативного акта, в установленном порядке обратиться за его толкованием, на которое исполнители могли бы в дальнейшем ссылаться.
Кроме того, согласно п.1.2 Директивы Президента РБ N2 от 27 декабря 2006 года "О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата" ПРОИЗВОЛЬНОЕ ТОЛКОВАНИЕ ЗАКОНА НЕДОПУСТИМО!
Послесловие
Сначала так называемый "глас народа", то есть высказывания автомобилистов по данной теме на интернет-форумах:
"У меня самого нет ни тонировки, ни шторки. Просто лично меня возмущает, когда те же гаишники начинают произвольно трактовать правила (а может, они устные указания так выполняют, я не в курсе). Сегодня они произвольно трактуют толковый словарь и термин "шторка" - завтра они будут произвольно трактовать "правильной дорогой идете, товарищ".
"Возможно, в некоторых случаях они могут трактовать закон. Только эти некоторые случаи приобрели массовый характер. Фактически буква закона подменяется собственным пониманием этого закона, что влечет за собой ошибки, злоупотребления, коррупцию. Каждый должен заниматься своим делом: водитель - не нарушать правила, гаишник - не придумывать законы..."
"Что за бред! А детям на задних сиденьях париться на солнце, что ли, если ехать далеко? Получается, нельзя даже майкой от солнца закрыться, потому что штраф влепят?"
"Не понимаю, почему плотные шторы не влияют на безопасность движения, а полупрозрачная тонировка приводит к ДТП?"
"А я поступил просто - у меня изнутри задних боковых стекол установлены черные картонные листы. Это не шторки, не жалюзи и не тонировка - это... упаковка груза! Попробуйте сказать, что это не так! А о том, что груз внутри салона не может перекрывать обзор, в правилах нет ни слова..."
В последнем высказывании, на наш взгляд, и кроется "момент истины" - абсурдность данной проблемы, искусственно нам всем навязываемой. Ибо если разрешено перевозимому в салоне автомобиля грузу закрывать начисто обзор внутри салоны, то с какой "радости" инспектора ГАИ штрафуют за полупрозрачные стекла, сохраняющие обзор?
И все же суть проблемы, как мы уже отметили в начале статьи, не в этом, а в устойчивой тенденции со стороны работников исполнительных органов вольно трактовать нормы закона с целью навести "порядок" любой ценой (как, например, было со снятием номерных знаков или с лишением права на управление за малейшее ДТП).
Но основными виновниками этой тенденции, всех этих надуманных проблем являемся... мы с вами, то есть большинство автомобилистов, которые "все знают, все понимают", но... боятся или не желают легитимно отстаивать свои права. Если бы в период незаконного снятия номерных знаков хотя бы половина, четверть автомобилистов обратились в суд, данная "проблема" не затянулась бы на месяцы и даже годы, не перешла в пустую дискуссию в СМИ, но исчезла бы в течение одного-двух месяцев. Аналогичная ситуация и с данными шторками, и с завышенными штрафами, и с повальным лишением права на управление...
И пока мы с вами не перестанем "прятаться за шторы", не перестанем приспосабливаться и не научимся жить в соответствии с "буквой закона", а не по понятию "прав тот, у кого больше прав" - тенденция к толкованию "правил игры под себя" не только сохранится, но и преумножится, да так, что сопротивление окажется уже бесполезным, то есть запоздалым.
Я подобные статьи читаю по мере выходаWeekend писал(а):ДмитрийМ, Я дочитал, очень полезная статья. Кстати и тебе советую прочитать полностью.
18-19 марта 2009wolkodav писал(а):
А когда снимали ?
wolkodav писал(а):А у нас кто-нибудь ездит с самопальными шторками ? Может поделитесь технологией изготавления ?
Вернуться в Дела дорожные, общение с ГАИ
Сейчас этот форум просматривают: нет зарегистрированных пользователей и гости: 4